前言：在全面深化國資國企改革的攻堅階段，縣（區(qū)）屬國有企業(yè)正處于政策落地與市場突圍的雙重考驗中。作為連接政府公共服務與市場資源配置的關鍵樞紐，這類企業(yè)既承載著城鄉(xiāng)建設、產業(yè)培育、民生保障等政策性使命，又面臨著市場化轉型、可持續(xù)盈利、風險防控等現實挑戰(zhàn)。各縣（區(qū)）從重組實踐到主責主業(yè)精準管控，很多地方探索已證明：戰(zhàn)略定位的清晰化僅是起點，如何將“服務區(qū)域發(fā)展”的頂層設計轉化為“權責對等、運轉高效”的經營實踐，才是成功的關鍵。

當前，部分縣（區(qū)）屬國企仍深陷戰(zhàn)略落地的困境：有的因治理結構不完善導致決策效率不高；有的因主業(yè)模糊陷入“多元經營陷阱”，資產運營效率低下；有的改革方案停留在紙面，考核激勵與戰(zhàn)略目標脫節(jié)。這些問題的根源，在于戰(zhàn)略定位未能穿透“治理—人力—業(yè)務—資產”的全鏈條，缺乏可操作的落地路徑 ……